2025年1月14日 星期二 夏历腊月十五
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国务院办公厅关于促进畜牧业高质量生长的意见
国办发〔2020〕31号
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
畜牧业是关系国计民生的主要工业，肉蛋奶是黎民“菜篮子”的主要品种。近年来，我国畜牧业综合生产能力一直zeng强，在保障国家食物清静、繁荣农村经济、促进农牧民zeng收等方面施展了主要作用，但也存在工业生长质量效益不高、支持保障系统不健全、抵御种种风险能力偏弱等突出问题。为促进畜牧业高质量生长、周全提升畜禽产物供应清静保障能力，经国务院赞成，现提出如下意见。
一、总体要求
（一）指导头脑。以习近平新时代中国特色社会主义头脑为指导，周全贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，认真落实党中央、国务院决议部署，牢靠树立新生长理念，以实验墟落振兴战略为引领，以农业供应侧结构性刷新为主线，转变生长方式，强化科技创新、政策支持和法治保障，加速构建现代畜禽养謈hang⒍锓酪吆图庸ち魍ㄏ低常恢眤eng强畜牧业质量效益和竞争力，形成产出高效、产物清静、资源节约、情形友好、调控有用的高质量生长新名堂，更好地知足人民群众多元化的畜禽产物消耗需求。
（二）基本原则。
坚持市chang主导。以市chang需求为导向，充实验展市chang在资源设置中的决议性作用，消除限制畜牧业生长的不合理壁垒，zeng强畜牧业生长活力。
坚持防疫优先。将动物疫病防控作为提防畜牧业工业风险和防治人畜共患病的第一道防线，着力增强防疫队伍和能力建设，落拭魅政府和市chang主体的防疫责任，形成防控协力。
坚持绿色生长。统筹资源情形承载能力、畜禽产物供应保障能力和养殖废弃物资源化使用能力，协同推进畜禽养殖和情形掩护，促进可一连生长。
坚持政策指导。更好施展政府作用，优化区域结构，强化政策支持，加速补齐畜牧业生长的短板和弱项，增强市chang调控，保障畜禽产物有用供应。
（三）生长目的。畜牧颐魅整体竞争力稳步提高，动物疫病防控能力显着zeng强，绿色生长水平显著提高，畜禽产物供应清静保障能力大幅提升。猪肉自给率保持在95%左右，牛羊肉自给率保持在85%左右，奶源自给率保持在70%以上，禽肉和禽蛋实现基本自给。到2025年畜禽养殖规模化率和畜禽粪污综合使用率划分到达70%以上和80%以上，到2030年划分到达75%以上和85%以上。
二、加速构建现代养殖系统
（四）增强良种培育与推广。继续实验畜禽遗传改良妄想和现代种业提升工程，健全产学研团结育种机制，重点开展白羽肉鸡育种攻关，推进瘦肉型猪本土化选育，加速牛羊专门化品种选育，逐步提高焦点种源自给率。实验生猪良种津贴和牧区畜牧良种津贴，加速优良品种推广和应用。强化畜禽遗传资源掩护，增强国家级和省级保种chang、掩护区、基因库建设，推动地方品种资源应保尽保、有序开发。（农业农村部、国家生长刷新委、科技部、财政部等an职责分工认真，地方人民政府认真落实。以下均需地方人民政府落实，不再列出）
（五）健全饲草料供应系统。因地制宜推行粮改饲，zeng加青贮玉米莳植，提高苜蓿、燕麦草等紧缺饲草自给率，开发使用杂交构树、饲料桑等新饲草资源。推进饲草料专业化生产，增强饲草料加工、流通、配送系统建设。促进秸秆等非粮饲料资源高效使用。建设健全饲料质料营养价值数据库，周全推广饲料精准配方和细腻加工手艺。加速生物饲料开发应用，研发推广新型清静高效饲料添加剂。调整优化饲料配方结构，促进玉米、豆粕减量替换。（农业农村部、国家生长刷新委、科技部、财政部、国务院扶贫办等an职责分工认真）
（六）提升畜牧业机械化水平。制订主要畜禽品种规模化养殖设施装备配套手艺规范，推进养殖工艺与设施装备的集成配套。落实农机购置津贴政策，将养殖chang（户）购置自动饲喂、情形控制、疫病防控、废弃物处置赏罚等农机装备an划定纳入津贴规模。遴选推介一批全程机械化养殖chang和树模基地。提高饲草料和畜禽生产加工等关jian环节设施装备自主研发能力。（农业农村部、国家生长刷新委、工业和信息化部、财政部等an职责分工认真）
（七）生长适度规模谋划。因地制宜生长规模化养殖，指导养殖chang（户）刷新提升基础设施条件，扩大养殖规模，提升尺度化养殖水平。加速养殖专业相助社和现代家庭牧chang生长，勉励其以产权、资金、劳动、手艺、产物为纽带，开展相助和团结谋划。勉励畜禽养殖龙头企业施展引领刊行动用，与养殖专业相助社、家庭牧chang细密相助，通过统一生产、统一服务、统一营销、手艺共享、品牌共创等方式，形成稳固的工业团结体。完善畜禽尺度化饲养治理规程，开展畜禽养殖尺度化树模建设。（农业农村部认真）
（八）扶持中小养殖户生长。增强对中小养殖户的指导帮扶，不得以行政手段强行清退。勉励新型农业谋划主体与中小养殖户建设利益联络机制，发动中小养殖户专业化生产，提升市chang竞争力。增强下层畜牧兽医手艺推广系统建设，健全社会化服务系统，培育壮大畜牧科技服务企业，为中小养殖户提供良种繁育、饲料营养、疫病检测诊断治疗、机械化生产、产物储运、废弃物资源化使用等适用科技服务。（农业农村部、科技部等an职责分工认真）
三、建设健全动物防疫系统
（九）落实动物防疫主体责任。依法督促落实畜禽养謈hang⒎吩恕⑼涝准庸さ雀骰方诖右明日叨锓酪咧魈逶鹑巍Ｖ傅佳砪hang（户）改善动物防疫条件，严酷an划定做好强制免疫、洗濯消毒、疫qing陈诉等事情。建设健全畜禽贩运和运输车辆羁系制度，对运输车辆实验存案治理，落实洗濯消毒措施。督促指导规模养殖chang（户）和屠宰厂（chang）配备响应的畜牧兽医手艺人yuan，依法落实疫病自检、陈诉等制度。增强动物疫病防控分类指导和手艺培训，总结推广一批行之有用的防控模式。（农业农村部、交通运输部等an职责分工认真）
（十）提升动物疫病防控能力。落实地方各级人民政府防疫属地治理责任，完善部门联防联控机制。强化重大动物疫qing监测排查，建设重点区域和chang点入chang抽检制度。健全动物疫qing信息陈诉制度，增强养謈hang⑼涝准庸ぁ⑽藓χ蒙头５然方诙镆卟⌒畔⒅卫怼Ｍ晟埔遯ing陈诉赏罚机制，对疫qing陈诉事情体现突出的给予表彰，对瞒报、漏报、迟报或阻碍他人陈诉疫qing的依法依规严肃处置赏罚。实验重大动物疫病强制免疫妄想，建设基于防疫水平的养殖chang（户）分级治理制度。增强口岸动物疫qing防控事情，进一步提升口岸监测、检测、预警和应急处置能力。严肃攻击收购、贩运、销售、随意扬弃病死畜禽等违法违规行为，组成犯罪的，依法追究刑事责任。（农业农村部、公安部、交通运输部、海关总署等an职责分工认真）
（十一）建设健全分区防控制度。加速实验非洲猪瘟等重大动物疫病分区防控，落实省际联席聚会会议制度，统筹做好动物疫病防控、畜禽及畜禽产物调运羁系和市chang供应等事情。统一妄想实验畜禽指定通道运输。支持有条件的地域和规模养殖chang（户）建设无疫区和无疫小区。推进动物疫病净化，以种畜禽chang为重点，优先净化垂直撒播性动物疫病，建设一批净化树模chang。（农业农村部、国家生长刷新委、交通运输部等an职责分工认真）
（十二）提高动物防疫羁系服务能力。增强动物防疫队伍建设，接纳有用措施稳固下层机构队伍。依托现有机构体例资源，建设健全动物卫生监视机构和动物疫病预防控制机构，增强动物疫病防控实验室、领土监测站、省际公路检查站和区域洗消中心等建设。在生猪大县实验州里动物防疫特聘妄想。保障村级动物防疫yuan合理劳务酬金。充实验展执业兽医、墟落兽医作用，支持其开展动物防疫和疫病诊疗运动。勉励大型养殖企业、兽药及饲料生产企业组建动物防疫服务团队，提供“一条龙”、“菜单式”防疫服务。（农业农村部、中央编办、国家生长刷新委、财政部、人力资源社会保障部等an职责分工认真）
四、加速构建现代加工流通系统
（十三）提升畜禽屠宰加工行颐魅整体水平。一连推进生猪屠宰行业转型升级，勉励地方新建改建大型屠宰自营企业，加速小型屠宰chang点撤停并转。开展生猪屠宰尺度化树模建设，实验生猪屠宰企业分级治理。勉励大型畜禽养殖企业、屠宰加工企业开展养謈hang⑼涝住⒓庸ぁ⑴渌汀⑾垡惶寤被岣呷馄肪考庸ず透辈镒酆鲜褂盟健Ｍ贫鎏ǖ胤叫怨嬖颍娣杜Ｑ蚯萃涝字卫怼＃ㄅ┮蹬┐宀俊⒐疑に⑿挛萢n职责分工认真）
（十四）加速健全畜禽产物冷链加工配送系统。指导畜禽屠宰加工企业向养殖主产区转移，推动畜禽就地屠宰，镌汰活畜禽长距离运输。勉励屠宰加工企业建设冷却库、低温支解车间等冷藏加工设施，设置冷链运输装备。推动物流配送企业完善冷链配送系统，拓展销售网络，促进运活畜禽向运肉转变。规范活畜禽跨区域调运治理，完善“点对点”调运制度。提倡畜禽产物清静康健消耗，逐步提高冷鲜肉品消耗比重。（农业农村部、国家生长刷新委、交通运输部、商务部等an职责分工认真）
（十五）提升畜牧业信息化水平。增强盛数据、人工智能、云盘算、物联网、移动互联网等手艺在畜牧业的应用，提高圈舍情形调控、精准饲喂、动物疫病监测、畜禽产物追溯等智能化水平。加速畜牧业信息资源整合，推进畜禽养殖档案电子化，周全实验生产谋划信息直联直报。实现全工业链信息化闭环治理。支持第三方机构以信息数据为基础，为养殖chang（户）提供手艺、营销和金融等服务。（农业农村部、国家生长刷新委、国家统计局等an职责分工认真）
（十六）统筹使用好国际海内两个市chang、两种资源。扩大肉品入口泉源国和入口品种，适度入口优质清静畜禽产物，增补和调剂海内市chang供应。稳步推进畜牧业对外投资相助，开拓多元外洋市chang，扩大优势畜禽产物出口。深化对外交流，增强先进设施装备、优良种质资源引进，开展动物疫苗科研团结攻关。（农业农村部、国家生长刷新委、科技部、商务部、海关总署等an职责分工认真）
五、一连推动畜牧业绿色循环生长
（十七）鼎力大举推进畜禽养殖废弃物资源化使用。支持切合条件的县（市、区、旗）整县推进畜禽粪污资源化使用，勉励液体粪肥机械化施用。对畜禽粪污所有还田使用的养殖chang（户）实验挂号治理，不需申领排污允许证。完善畜禽粪污肥料化使用尺度，支持农民相助社、家庭农chang等在莳植业生产中施用粪肥。统筹推进病死猪牛羊禽等无害化处置赏罚，完善市chang化运作模式，合理制订津贴尺度，完善保险联念头制。（农业农村部、国家生长刷新委、生态情形部、银保监会等an职责分工认真）
（十八）促进农牧循环生长。增强农牧统筹，将畜牧业作为农业结构调整的重点。农区要推进种养团结，勉励在规模莳植基地周边建设农牧循环型畜禽养殖chang（户），促进粪肥还田，增强农副产物饲料化使用。农牧交织带要综合使用饲草、秸秆等资源生长草食畜牧业，增强退化草原生态修复，恢复提升草原生产能力。草原牧区要坚持以草定畜，科学合理使用草原，勉励生长家庭生态牧chang和生态牧业相助社。南方草山草坡地域要增强草地改良和人工草地建植，因地制宜生长牛羊养謈hang＃ㄅ┮蹬┐宀俊⒐疑に⑿挛⑸樾尾俊⒐伊植菥值萢n职责分工认真）
（十九）周全提升绿色养殖水平。科学结构畜禽养殖，促进养殖规模与资源情形相匹配。缺水地域要生长羊、禽、兔等低耗水畜种养殖，土地资源紧缺地域要接纳综合措施提高养殖业土地使用率。严酷执行饲料添加剂清静使用规范，依法增强饲料中超剂量使用铜、锌等问题羁系。增强兽用抗菌药综合治理，实验动物源细菌耐药性监测、药物饲料添加剂退出和兽用抗菌药使用减量化行动。建设畜牧业绿色生长评价系统，推广绿色生长配套手艺。（农业农村部、自然资源部、生态情形部等an职责分工认真）
六、保障措施
（二十）严酷落实省负总责和“菜篮子”市长认真制。各省（自治区、直辖市）人民政府秠uan镜赜蛏ば竽烈瞪⒈Ｕ先獾澳淌衏hang供应负总责，制订生长妄想，强化政策措施，不得逾越执律例则划定禁养限养。增强“菜篮子”市长认真制审核。勉励主销省份探索通过资源情形赔偿、跨区相助建设养殖基地等方式支持主产省份生长畜禽生产，推动形成销区赔偿产区的长效机制。（国家生长刷新委、农业农村部等an职责分工认真）
（二十一）保障畜牧业生长用地。an照畜牧业生长妄想目的，团结地方领土空间妄想体例，统筹支持解决畜禽养殖用地需求。养殖生产及其直接关联的畜禽粪污处置赏罚、磨练检疫、洗濯消毒、病死畜禽无害化处置赏罚等农业设施用地，可以使用一ban耕地，不需占补平衡。畜禽养殖设施原则上不得使用永世基本农田，涉及少量永世基本农田确实难襶uan苋玫模市硎褂玫氩够＜哟罅值囟孕竽烈瞪さ闹С郑婪ㄒ拦嬷卫硎褂昧值厥中Ｃ憷谠际褂眯笄菅秤玫兀岣咄恋厥褂眯省＃ㄗ匀蛔试床俊⑴┮蹬┐宀俊⒐伊植菥值萢n职责分工认真）
（二十二）增强财政保障和金融服务。继续实验生猪、牛羊调出大县奖励政策。通过政府购置服务方式支持动物防疫社会化服务。落实畜禽规模养謈hang⑿笄莶锍跫庸さ然方谟盟⒂玫缬呕菡策。通过中央财政转移支付等现有渠道，增强对生猪屠宰尺度化树模建设和畜禽产物冷链运输配送系统建设的支持。银行业金融机构要起劲探索推进土地谋划权、养殖圈舍、大型养殖机械抵押贷款，支持具备活体抵押挂号、流转等条件的地域an照市chang化和风险可控原则，起劲稳妥开展活畜禽抵押贷款试点。鼎力大举推进畜禽养殖保险，勉励有条件的地方自主开展畜禽养殖收益险、畜产物价钱险试点，逐步实现全笼罩。勉励社会资源设立畜牧业工业投资基金和畜牧业科技创业投资基金。（财政部、银保监会、国家生长刷新委、农业农村部等an职责分工认真）
（二十三）强化市chang调控。依托现代信息手艺，增强畜牧业生产和畜禽产物市chang动态跟踪监测，实时、准确宣布信息，科学指导生产和消耗。完善政府猪肉储蓄调治机制，缓解生猪生产和市chang价钱周期性颠簸。各地凭证需要研究制订牛羊肉等主要畜产物保供和市chang调控预案。（国家生长刷新委、财政部、农业农村部、商务部等an职责分工认真）
（二十四）落实“放管服”刷新措施。推动修订畜牧兽医相关执律例则，提高畜牧业法制化水平。简化畜禽养殖用地取得法式以及情形影响评价、动物防疫条件审查、种畜禽收支口等审批法式，缩短审批时间，推进“一窗受理”，强化事中事后羁系。（司法部、自然资源部、生态情形部、农业农村部、海关总署等an职责分工认真）
国务院办公厅
2020年9月14日