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国务院办公厅关于践行大食物观构建多元化食物供应系统的意见

国办发〔2024〕46号

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：

树立大农业观、大食物观，农林牧渔并举，构建多元化食物供应系统，是党中央提出的明确要求，是保障粮食和主要农产物稳固清静供应的客观要求和主要行动。为推动把农业建成现代化大工业，牢靠提升粮食综合生产能力，全方位、多途径开发食物资源，保障种种食物有用供应，更高质量知足人民群众多元化食物消耗和营养康健需求，经国务院赞成，现提出以下意见。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义头脑为指导，周全贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记关于“三农”事情的主要叙述，锚定建设农业强国目的，树立大农业观、大食物观，推进农业供应侧结构性刷新，在掩护好生态情形的条件下，从耕地资源向整个领土资源拓展、从传统农作物和畜禽资源向更富厚的生物资源拓展，有用促进食物新品种、新领域、新手艺开发，加速构建粮经饲统筹、农林牧渔团结、植物动物微生物并举的多元化食物供应系统，实现种种食物供求平衡，为确保国家粮食清静、建设农业强国提供坚实保障。

——保粮为基，统筹开发。坚持从保障国家粮食清静的大局出发，在确保粮食供应的同时，向森林、草原、江河湖海要食物，向设施农业要食物，向植物动物微生物要热量、要卵白，拓展食物直接和间接泉源，挖掘新型食物资源，保障种种食物有用供应。

——生态优先，绿色开发。践行绿水青山就是金山银山理念，驻足资源禀赋，因地制宜开发，做到宜粮则粮、宜经则经、宜牧则牧、宜渔则渔、宜林则林，形成同市chang需求相顺应、同资源情形承载力相匹配的现代农业生产结构和区域结构，实现生态效益、经济效益、社会效益相统一。

——创新驱动，高效开发。加速构建与食物开发相匹配的科技创新系统，着力突破品种、手艺、设施装备等瓶颈制约，培育战略性新兴生物工业，勉励和支持生长新型食物，用现代农业科技和物质装备拓展农业生长空间，开发富厚多样的食物品种。

——全链打造，深度开发。充实开发农业多种功效，延伸食物工业链、提升价值链、打造供应链，做好“粮头食尾”、“畜头肉尾”、“农头工尾”zeng值大文章，提升产供储加销全工业链韧性和弹性，推动农业工业做大做强。

——强化羁系，清静开发。坚守质量清静底线，健全相关尺度，完善食物清静责任系统，增强食物特殊是新型食物清静全历程羁系，提升食物全链条质量清静保障水平，切实保障“舌尖上的清静”。

——要素群集，协力开发。统筹各方实力，完善配套政策，加速资金、手艺、人才等要素向多元化食物开发领域集聚，形成政府指导、市chang主导、社会加入的食物开发名堂。

到2027年，大农业观、大食物观普遍树立，食物泉源渠道获得有用拓展，森林、草原、江河湖海食物资源开发取得起劲希望，设施农业生长水平一直提高，生物工业稳步生长，构建形成粮经饲统筹、农林牧渔团结、植物动物微生物并举的多元化食物供应系统，工业链条延伸拓展，粮食和主要农产物供应保障越发有力。到2035年，食物工业链条健全完善，食物品种越发富厚多样，多元化食物供应系统周全建成，食物工业质量效益显着提升，人民群众多元化食物消耗和营养康健需求获得有用知足。

二、全方位、多途径开发食物资源，拓展食物泉源渠道

（一）牢靠提升产能，夯实粮食和主要农产物供应基础。实验新一轮千亿斤粮食产能提升行动，因地制宜、有力有用增强高尺度农田建设，推进粮油等主要作物大面积单产提升，全方位夯实粮食清静基本。深入实验大豆和油料产能提升工程，稳步提高食用植物油自给率。提升棉花和糖料生产能力。优化生猪产能调控机制，稳固牛羊肉基础生产能力，提升奶业竞争力，生长现代渔业。增强南菜北运基地和冷凉地域蔬菜生产基地建设。调优水果生产结构和品种结构，生长现代果园。增强粮食和主要农产物分品种供需平衡剖析，指导合理部署生产。

（二）起劲生长经济林和林下经济，稳妥开发森林食物资源。因地制宜扩大油茶、油橄榄、仁用杏等木本油料莳植面积，实验加速油茶工业生长行动，建设高尺度油茶生产基地，刷新提升低产林。稳固核桃、板栗、枣类莳植面积，建设特色鲜明、集中连片、链条健全的优势工业带。起劲生长林果、竹笋及可产饮料调料的经济林。规范生长林下种养，推广林药、林菌、林菜、林下浆果等森林复合谋划模式，生长林禽、林畜、林蜂等林下养殖，开发新型森林食物。

（三）鼎力大举生长饲草工业，zeng加草食畜产物供应。加大人工种草力度，建设优良饲草种子田和优质节水高产稳产饲草料地，加速苜蓿等饲草业生长，保障肉牛、肉羊和奶牛等饲草料需求。增强自然草原修复治理，推广免耕补播改良手艺，实验草畜平衡、划区轮牧。合理开发南方草山草坡，探索推广豆科与禾本科饲草混播混收混贮模式，扩种多年生饲草。生长青贮饲料，有序推进秸秆养畜，实现“秸秆变肉”。

（四）加速生长深远海养殖，科学开发江河湖海食物资源。增强深远海养殖关jian设施装备研发，生长深水抗风浪网箱，稳妥推进大型桁架类网箱和养殖工船制作，建设海上牧chang、“蓝色粮仓”。加速培育深远海养殖当家品种，配套生长加工流通业，全工业链推进深远海养殖生长。制订实验天下养殖水域滩涂妄想，稳固基本养殖面积。起劲生长洪流面生态渔业，科学规范开展zeng殖放流。有序生长近海养殖和捕捞，稳妥推进远洋渔业新渔chang新资源绿色可一连开发。建设中心渔港和一级渔港，生长沿海渔港经济区。

（五）加速生长现代设施农业，拓展食物开发新空间。起劲生长日光温室、塑料大棚，集中连片推进老旧设施刷新提升，加速生长集约化育苗，生长基质、水培等无土莳植，在大中都市周边结构建设植物工厂。生长集约化畜禽养殖，指导养殖设施机械化、智能化刷新，提升畜禽养殖尺度化规模化水平。指导畜禽屠宰加工企业有序向养殖主产区转移，健全冷链加工配送系统，促进运活畜禽向运肉转变。刷新升级传统养殖池塘，起劲生长工厂化循环水等养殖模式。实验智慧农业建设项目，建设智慧农chang(牧chang、渔chang)。在具备水资源条件的地域探索科学使用沙漠、荒原等生长可一连的现代设施农业。新zeng农业设施建设用地不得占用永世基本农田，占用一ban耕地应an划定落拭魅占补平衡。

（六）培育生长生物农业，开拓新型食物资源。起劲生长合成生物手艺，稳慎推进新型食物工业化。生长食物发酵工业，加速非粮生物质制糖等手艺研发应用。拓展新型饲用卵白泉源，推广应用微生物菌体卵白。加速藻类食物开发，生长海带、裙带菜等食用海藻。

（七）生长壮大食用菌工业，开发食用菌食物。增强食用菌种质资源挖掘和掩护使用，强化食用菌功效育种和定向育种。加大知识产权掩护力度，增强菌种繁育手艺系统建设。刷新提升食用菌生产设施，指导谋划主体运用现代化装备和先进手艺，推广高层、工厂化等生产模式。指导生长食用菌精湛加工，开发即食食物、保健食物、生物制品。开展菌渣及副产物综合使用研究，加速饲料替换、有机肥等工业化应用。

三、鼎力大举推进科技创新，提升食物开发质量效益

（八）增强食物开发基础研究。聚焦基础前沿领域，增强原创性研究。研究新型食物资源开发和数字监测手艺，尽快突破微生物组学、大数据、质料科学与智能制造、食物营养品质智能评价等前沿手艺，推进科技与食物工业生长深度融合。建设膳食营养康健大数据，增强食物营养与康健因子作用机理研究。支持农业科技人才作育妄想向食物科技领域倾斜，增强相关学科专业建设。

（九）加速育种创新。深入实验种颐魅振兴行动，构建与食物开发相顺应的种业创新系统。健全种质资源网络生涯和判断使用系统，增强农作物、畜禽、农业微生物、林草、海洋和淡水渔业种质资源库建设。开展木本粮油、设施蔬菜、特色畜禽水产、优质饲草、经济林果、优良菌种等种源攻关，培育高产优质抗逆新品种。增强现代化育种制种基地建设，培育育繁推一体化种业企业。支持木本粮油、设施蔬菜种苗和草种生产基地建设。

（十）构建食物科技创新支持系统。建设与食物开发相关的科技创新平台基地，打造食物领域战略科技实力。指导企业与科研院所相助，建设食物开发创新平台，研发推广新手艺新装备。培育具有焦点研发能力和工业发动力的食物开发科技企业。加速攻克木本粮油采收、设施蔬菜育播收运等食物开发关jian装备瓶颈，研发推广丘陵山区适用机械、设施莳植和畜牧水产养殖装备及林下作物专用机械。

四、推进全工业链建设，提升食物开发价值链

（十一）提升食物加工流通工业水平。指导食物加工企业在果蔬、畜禽和水产物等主产区结构加工产能，强化产地预冷烘干、鲜切包装等初加工设施建设，生长智能化、清洁化精湛加工。支持东北地域生长大豆等农产物全工业链加工，打造食物和饲料工业集群。指导乳品企业生长奶酪、乳清等产物加工。勉励食物加工企业开发低脂食物，使用加工副产物开发稻米油、胚芽油和卵白饲料等产物。实验农产物仓储保鲜冷羉i锪魃枋┙ㄉ韫こ蹋銮坎夭执⒈Ｏ噬枋┙ㄉ瑁晟撇乩淞ci锪髦饕诘憬峁购头务网络。刷新提升农产物产地市chang，在大中都市周边结构建设销地冷链集配中心、主食加工基地等。生长“生鲜电商+冷链宅配”、“中央厨房+食材冷链配送”等业态模式。

（十二）推进食物工业集聚生长。聚焦食物资源开发，培育一批优势特色工业集群、现代农业工业园、农业工业强镇，指导生产、包装、物流、销售等上下游工业集群生长，促进农村一二三工业融合生长。支持打造一批具有较强竞争力的食物集团，建设健全联农带农机制。掘客中华传统食物和地方特色食物，科学生长食药同源工业、林药工业。

（十三）提升食物质量清静水平。健全农产物尺度化系统，制修订农兽药残留、产地环綾hang⑼度肫饭芸亍⒉锛庸ぁ⒋⒃吮Ｏ实瘸叨取Ｊ笛榕┮瞪团┎铩叭芬槐辍毙卸┐舐躺⒂谢⒚赜判潞偷乩肀曛九┎锷婺！６αΥ缶偕ど放┮担乒闩┠镣沤帷⒅盅纺Ｊ健Ｖ苋涫凳秤门┎镌市泶锉昙案裰ぶ贫龋占靶滦退俨馐忠眨平┎镏柿壳寰沧匪菹低辰ㄉ瑁罨┎镏柿壳寰餐窕腿刺踔卫恚┐笫秤门┎镏柿壳寰卜缦占嗖夤婺！＝ㄉ杞∪胧澄锟⑾嗨秤Φ氖澄锴寰差肯迪低常龊眯滦褪澄锴寰残云拦溃炕填肯怠

（十四）指导食物营养康健消耗。深入实验国民营养妄想，完善营养康健尺度系统，勉励企业开发营养康健食物。开展食物营养康健消耗科普宣传，指导住民减油zeng豆、zeng禽zeng奶，zeng加蔬果、水产物及全谷物消耗。勉励电商平台开展产销衔接运动，促进绿色优质农产物销售。一连推进粮食节约和反食物铺张事情，从餐桌抓起，从公共食堂入手，促进食物生产、加工、消耗各环节节约减损。

五、强化保障措施

强化融资、保险等政策扶持，充实使用现有政策和资金渠道支持食物开发，实验现代设施农业建设贷款贴息试点，勉励金融机构创新中恒久信贷产物支持生物育种、智能设施研发等。勉励地方推进农业设施、活体畜禽和水产等抵质押融资，生长特色农产物保险。支持切合条件的食物开发企业an划定享受优惠政策，起劲开发新型食物。完善用地政策，在部署土地使用年度妄想时，优先保障农村一二三工业融合生长合理用地需求。探索构建大食物监测统计系统。

国务院办公厅

2024年9月12日

(本文有删减)